人民网北京1月9日电（记者 杜燕飞）2019年12月31日，自然资源部下发《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》（以下简称《意见》）。《意见》主要包括矿业权出让制度改革、油气勘查开采管理改革、储量管理改革3个大的方面内容， 11条具体改革内容。

1月9日，自然资源部就《意见》相关内容召开新闻发布会。自然资源部副部长凌月明在会上表示，要全面推进矿业权竞争性出让，实行同一矿种探矿权采矿权出让登记同级管理；要放开油气勘查开采市场，实行油气探采合一制度；改革矿产资源储量分类，简化归并评审备案和登记事项。

全面推进矿业权竞争性出让 同一矿种探矿权采矿权出让登记同级管理

凌月明表示，《意见》在矿业权出让制度改革方面，一是全面推进矿业权竞争性出让，明确除协议出让外，对其他矿业权都以招标、拍卖、挂牌方式公开竞争出让。

二是严格控制协议出让，稀土、放射性矿产勘查开采项目或国务院批准的重点建设项目，可以协议方式向特定主体出让，已设采矿权深部或上部的同类矿产，可以协议方式向同一主体出让。

三是积极推进“净矿”出让，开展砂石土等直接出让采矿权的“净矿”出让，积极推进其他矿种的“净矿”出让，加强矿业权出让前期准备工作，依法依规避让生态保护红线等禁止限制勘查开采区，做好与用地用海用林用草等审批事项的衔接，以便矿业权出让后，矿业权人正常开展勘查开采工作。

四是实行同一矿种探矿权采矿权出让登记同级管理，解决同一矿种探矿权采矿权不同层级管理带来的问题，自然资源部今后将负责石油、烃类天然气等14种重要战略性矿产的矿业权出让、登记；战略性矿产中的大宗矿产通过矿产资源规划管控，由省级自然资源主管部门负责矿业权出让、登记。这是对同一矿种不同层级管理的考虑。其他矿种由省级及以下自然资源主管部门负责。

五是规范财政出资地质勘查工作。中央或地方财政出资勘查项目，不再新设置探矿权，凭项目任务书开展地质勘查工作。已设探矿权的，自然资源主管部门可以继续办理探矿权延续，完成规定的勘查工作后注销探矿权，由自然资源主管部门面对各类市场主体公开竞争出让矿业权。

六是调整探矿权期限。根据矿产勘查工作技术规律，以出让方式设立的探矿权首次登记期限延长至5年，每次延续时间为5年。但增加了一条，探矿权申请延续登记时应扣减首设面积的25%。

之所以实行矿业权出让制度改革，在姚华军看来，第一，是贯彻落实党中央、国务院近年来有关矿产资源领域重要的改革举措之一，这是目标导向。

一是贯彻2017年中办、国办印发的《矿业权出让制度改革方案》。该《方案》经过6个省区近2年的试点，取得了积极成效。二是贯彻落实中央深化“放管服”改革的要求。这项改革一直在持续的推进。此外，十九届四中全会作出《关于推进国家治理能力和治理体系现代化的决定》，要求要构建职责明确、依法行政的政府治理体系，强调要健全调动中央和地方积极性的体制机制。

第二，问题导向。目前，矿业权出让登记权限的划分，既有按照不同的矿种划分，国务院240号令、241号令规定了34个矿种由国务院自然资源主管部门登记，又新增天然气水合物和页岩气共36个矿种。既按照矿种权限，又按照勘查区块面积划分，如煤炭30平方公里，稀土15平方公里，又按照勘查投资，比如500万以上人民币的需要到部里来办理，采矿权又是按照资源储量规模大型以上的，包括煤炭1亿吨，焦煤5000万吨。

“目前的分类对管理的连续性，探矿权、采矿权的统一性、管理的效率性是有影响的。这次改革是按照同一矿种，无论探矿权还是采矿权都由一个部门管理，一个矿种一个部门管理，管理明确，也方便对人。”姚华军表示。

放开油气勘查开采市场 实行油气探采合一制度

自然资源矿业权司司长姚华军表示，《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》要求，有序放开油气勘查开采市场，逐步形成以大型国有油气公司为主导、多种经济成分共同参与的勘查开采体系。《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》已取消石油、天然气、煤层气勘查开采对外商投资仅限于合资合作的限制。

姚华军说，自2012年以来自然资源部先后开展了页岩气、常规油气、煤层气探矿权竞争出让改革试点，对准入门槛进行了实践探索。油气一口探井成本上千万甚至高达亿元人民币，要求从事油气勘查开采的企业须具有一定的资金实力和抗风险能力。《意见》考虑到油气勘查的高风险、高投入等特点，对企业净资产做了最低要求，且规定应符合安全、环保等资质要求和规定，并具有相应的油气勘查开采技术能力。