能源是人类社会生存发展的重要物质基础，攸关国计民 生和国家战略竞争力。当前，世界能源格局深刻调整，供求关系总体缓和，应对气候变化进入新阶段，新一轮能源革命蓬勃兴起。我国经济发展步入新常态，能源消费增速趋缓， 发展质量和效率问题突出，供给侧结构性改革刻不容缓，能源转型变革任重道远。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是推动能源革命的蓄力加速期，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，遵循能源发展“四个革命、一个合作”战略思想，深入推进能源 革命，着力推动能源生产利用方式变革，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，是能源发展改革的重大历史使命。 本规划根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十 三个五年规划纲要》（以下简称“十三五”规划纲要）编制， 主要阐明我国能源发展的指导思想、基本原则、发展目标、 重点任务和政策措施，是“十三五”时期我国能源发展的总体蓝图和行动纲领。